2022年5月6日，中办和国办联合颁布了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。

在这个意见中，明确提出两个很有意思的观点：

第一，到2025年建设一批具有良好区位优势和产业基础，聚集人口经济条件较好的县城。

第二，再经过一段时间的努力，县城和临近大中城市的发展差距有明显缩小。

对于这个文件来说，如果你以为“县城要崛起了”，只能说你太单纯了。

要知道，中国的“县城”规模非常庞大：“县+县级市”的数量就达到了1754个，其中处于“人口大规模流失”的“收缩型县城”数量就达到了1507个，占比高达85%。

而且未来这个比例还会进一步增长，我们甚至可以判断“未来中国90%以上的县城都会没落，甚至是消失”。

因为中国的一二线城市人口还在不断大规模“流入”，尤其是具有强大人口虹吸力的“省会大城市”，几乎对周边的县城形成了“毁灭性的打击”。

从中国过去10年的“收缩型县城”分布格局来看，北方绝大多数的“县城”都处于明显的“人口收缩”，尤其是东北，县城的人口几乎“流走殆尽”。

东北的“县城”人口几乎全部走流向了南方城市。

除此之外就是河北、山东、山西、湖北、湖南的“县城”也几乎大规模的“萎缩”，县城的人口大量被区域大城市“虹吸”得一干二净。

所以从过去10年的中国城市发展格局看，“县城”的没落几乎不可阻挡。

那么为什么在这个时刻，要提出“建设以县城为重要载体的城镇化”呢？

主要原因我们认为在以下几个方面：

第一，农民进城的速度明显放缓，中国的常住人口城镇化进程面临严重挑战。

2021年中国常住人口城镇化大概是64.75%，2025年规划目标是达到65%以上，按照这个目标，每年还需要至少100－200万农民进城。

但中国的农民工进城数量这几年明显下降了。

2016年中国进城农民工还有1.36亿，到了2021年反而减少到了1.33亿，接近300万农民工不再进城了。

尤其是20－30岁的“农民工二代”占比大幅度下降，从2010年的36%下降到了2021年的19%，可见年轻农民工已经不进城了。

大城市里的高房价和高租金，子女随迁的入学等问题，对于年轻农民工来说，根本无法承担。

所以，这个时候提出“县城城镇化”，从本质上讲就是为了吸引更多的“农民工进城”，让他们在房价更加便宜，子女入学更加容易的县城“安家”。

而对于“年轻大学生”，根本不是县城所能承载的了，那是中国一二线大城市争夺的“韭菜”。

因此“县城城镇化”不过是想让更多的“农民工”实现人口城镇化，让中国的“农民工”有个安家立命之所。

第二，中国经济下行压力越来越大，更大规模的基建即将启动，“县城城镇化”即可以拉动经济增长，同时可以给农民工带来大量的就业机会。

大基建和房地产是中国经济的“两大压舱石”。

2022年随着经济下行压力的加大，不仅房地产将会迎来“宽松潮”，大基建也必将同时启动。

新一场“印钞搞基建”已经非常明显。

那么新一轮的大基建将会从哪里入手呢？

“县城”毫无疑问是一个重要载体，通过在县城大搞基建，可以“一箭三雕”：即可以拉动经济增长，同时给县城“补配套短板”，还可以增加农民工进城的就业机会。

关键在于“谁来出钱”呢？

县城的财政是不可能承担的，唯一的办法只能是央行出手，再次“大印无疆”，相当于给县城“放水”，给农民“发钱”。

这就是所谓的“城市反哺农村”。

但是如果你认为所有的“县城”都可以分到一杯羹，那就“大错特错”了。

中央这一次的意见中，还专门提到了“严控地方债务规模”，就是担心各地趁着这股“热潮”，大干特干瞎干，导致各个县城再次出现“大规模烂尾工程”。

那县城的房价就真的“彻底扑街了”。

中央的意见中，把“县城”分成了五类：

第一类：加快发展大城市周边县城。

第二类：积极培育专业功能型县城。

第三类：合理发展农产品主产区的县城。

第四类：有序发展重点生态区县城。

第五类：引导人口流失县城转型发展。

从字眼上，我们就可以判断出除了“第一类的大城市周边县城”外，其他四类县城基本没有太大的“壮大希望”。

尤其是占比高达85%的“人口流失县城”，已经提到要“转型发展”了，这样的县城将来可能会降级成为“镇”，甚至会慢慢消失。

而真正迎来大发展的是“大城市周边县城”，未来将逐渐和大城市“融合发展”，承接大城市的部分产业、人口和配套。

只有这样的县城，未来才有发展的希望。

最典型比如北京周边的“北三县地区”，上海周边的“昆山太仓嘉善”，这样的县城和临近的大城市“功能互补”，会逐渐融入大城市的发展。

而距离大城市较远的“县城”，要么就搞点农业，旅游等特色功能，要么就是承当生态功能，自生自灭了。

综上所述，中央本次颁布的这个“县城城镇化”文件，是绝对不能理解成为“未来中国要重点发展县城和三四线城市”的。

恰恰相反，这个文件明确了“县城不能盲目做大”，只有“大城市周边的县城”才能加快发展，其他90%的县城只能走“差异化”的道路，要坚决遏制“盲目做大”，导致“地方债务增高”和“空城鬼城”。

那将会给中国的县城经济，致命一击。

中国城市的未来，重点还在一二线城市及少数的周边县城，这个格局在未来15年内不会改变。

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